工業和信息化部部長　李毅中
 

  工業在國民經濟中占有舉足輕重的地位。數據顯示，工業增加值占國內生產總值的43％以上，上交稅金占稅收總額的50％左右。只有實現工業平穩較快增長，才能扭轉經濟下滑的趨勢，實現國民經濟和社會發展的各項主要目標。

  一、當前我國工業經濟出現了一些積極變化的跡象，但形勢依然嚴峻

  為抵御國際金融危機對我國經濟的不利影響，黨中央、國務院抓住要害，果斷決策，出臺了一系列促進擴大內需、促進經濟發展的政策措施，千方百計扭轉工業經濟下滑。

  作為工業主管部門，工業和信息化部堅決貫徹落實中央的決策部署，把促進工業平穩較快發展和提高質量效益作為中心任務，全力保工業、保發展、保穩定，著力調整結構、推進技術改造、提高自主創新能力，落實已確定的各項政策措施，扭轉工業增速下滑趨勢，穩定和擴大就業，為保經濟發展大局作貢獻。

  在各方的共同努力下，當前，我國工業經濟領域已經出現了一些積極變化跡象，部分行業和地區顯示了回暖。2008年下半年，工業增速急劇下滑，從6月份的16％下滑到11月份的5.4％。隨著中央擴大內需、拉動經濟增長各項措施的落實，經濟增長下滑趨勢放緩。12月份工業增速小幅回升到5.7％。根據用電、運輸、重點行業生產情況測算，2009年1月份，扣除節假日因素，工業增速穩中略升。基礎原材料、裝備制造產業生產出現一些積極的變化，鋼鐵生產約90％的產能得到恢復，水泥、化工行業停產企業逐漸開工。汽車調整和振興規劃作用顯現，汽車生產有所回升，銷售基本平穩，小排量汽車市場反應積極。1.6升及以下乘用車銷售42.6萬輛，比去年12月份增銷6.8萬輛，環比增長18.3％。元旦、春節期間，輕工、紡織等滿足國內群眾需要的商品產銷兩旺。

  同時，我們要保持清醒的頭腦，既要看到當前經濟積極變化的現象，也不能忽視不確定因素仍很多，國際金融危機至今尚未見底，經濟發展的外部環境惡化，外部危機的影響和國內長期積累的深層次結構問題疊加，經濟下行壓力增大。在中國經濟已經融入全球化的背景下，中國工業的發展不可能獨善其身。為此，我們必須要有足夠的認識，既要堅定信心，也不能盲目樂觀。要進一步增強憂患意識，把形勢估計得更嚴峻一些，把困難考慮得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些。

  二、工業和信息化部推動工業經濟平穩較快發展的主要部署和工作

  中央及時果斷出臺一系列促進工業經濟發展的政策措施，使我們深受鼓舞，也感到責任重大，要千方百計做好各項貫徹落實工作。

  一是會同相關部門逐一對鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等9個行業以及乳制品發展情況進行了調查研究，摸清情況，找準問題，提出了促進相關行業平穩發展的應對措施和政策建議。從2008年11月13日到12月1日，國務院領導5次主持召開研究工業行業發展問題專題會議，下發5個會議紀要，陸續出臺了一系列有針對性的扶持政策和應對措施。我們分行業逐項狠抓落實。如，積極推動紡織、輕工、有色、電子等行業加大出口退稅支持力度。2008年下半年，國家已4次提高出口產品退稅率，使7489個稅號的工業類產品受益。今年以來，積極推動再次提高紡織服裝、輕工、裝備制造等產品出口退稅率。研究提出并協調落實擴大工業產品消費的政策支持。如，研究建議減免購買小排量發動機汽車車輛購置稅；配合做好“家電下鄉”、“汽車下鄉”、“農機具購置補貼”和“食品質量安全”等工作。

  二是按照國務院的部署，與國家發展改革委一道會同相關部門研究制定上述9個重點產業調整和振興規劃。這些規劃是針對國際金融危機中暴露出來的深層次問題，有針對性地采取擴大內需、穩定出口、加強技術改造和自主創新、推進并購重組、調整結構等措施，力爭盡快有所突破，培育新的增長點，帶動整個行業的發展。目前國務院常務會議已陸續審議并原則通過了這些產業的調整振興規劃，組織實施調整振興規劃是我部的重要職責。下一步，我們將緊緊抓住每個行業當前急辦的幾件重點工作，著力推動落實，取得實效。

  三是全力推進企業技術改造。技術改造是企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，實現產業結構、產品結構優化升級和提升生產經營水平的統稱。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、周期短、見效快、效益好的特點。國家只需投入少量的資金引導，就可以起到“四兩撥千斤”的作用，帶動社會和企業的大量投資。各地政府、各行業對技術改造十分支持，反應十分積極，中央領導非常重視，中央經濟工作會議上強調了技術改造工作的重要性，并進行了具體部署。國務院把加強技術改造作為應對當前危機的重大戰略措施，從2009年起，中央財政已明確每年安排工業技術改造專項資金150億元，主要用貸款貼息的辦法，支持企業技術改造，建設創新型企業。我部正在會同國家發展改革委，研究制定“重點產業振興和技術改造專項資金實施管理辦法”及相關政策措施，確保技術改造各項工作落到實處。

  四是推動加強對中小企業融資的政策支持。為解決中小企業融資難問題，中央財政2008年增加10億元資金支持貸款擔保，支持中小企業發展資金由2007年的29.1億元增加到2008年的51.1億元，新增22億元。另增設5000萬元的紡織專項，用于支持紡織行業中小企業技術進步，我部積極做好各項落實工作。

  五是抓好重大科技專項的組織實施，推動技術進步和成果轉化。在16個國家科技重大專項中，我部組織實施或參與的有9個，包括核心電子器件高端通用芯片及基礎軟件、極大規模集成電路制造裝備與成套工藝、新一代寬帶無線移動通信網、大型飛機、高檔數控機床與基礎制造裝備、載人航天與探月工程等。我部積極推動重大科技專項實施工作，進一步拉動工業經濟的發展，拉動行業的技術進步，把今年幾個專項要投資的項目逐個落實。此外，要加快推進每個重點行業的若干項重大科技成果轉化為現實生產力，成為推動行業發展的強力支撐。

  六是加快3G投資建設，支持集成電路、平板顯示等產業發展。1月7日，我部向3家基礎電信企業發放了第三代移動通信（3G）牌照，推進了我國自主創新TD—SCDMA的產業化和商業化，有力拉動了3G網絡和終端建設，預計今年合計可形成1700億元以上的固定資產投資。促進集成電路產業發展，以“中國芯”等典型產品為重點，引導與整機應用的結合。推動平板顯示產業發展和彩電業結構升級，支持TFT—LCD（薄膜晶體管液晶）、PDP（等離子）顯示技術及下一代OLED（有機發光二極管）顯示技術發展方向的研究。

  七是加強經濟運行監測分析。密切關注工業經濟運行中出現的新情況、新問題，準確掌握市場變化。完善工業運行監測體系，反映工業通信業變化動態。加強工業、行業日常運行分析，密切跟蹤國際市場初級產品價格、國內重要商品市場、股票債券市場動態變化、中小企業生產經營狀況等情況變化，認真做好信息發布和信息引導等工作。

  八是組織和引導企業強化管理提高素質。面對國際金融危機，各地涌現出一批抗風險能力強的企業。它們的共同特點是，掌握了高技術或本行業的先進技術，具有自主知識產權和品牌，產品占有一定市場比例，專業化程度高、產品具有特色，在工業園區、科技園區實現了集聚發展。因此，要引導企業深刻總結反思，采取針對性措施，切實強化管理、夯實基礎、練好內功，千方百計節能減排、增收節支、降本增效，提高自身素質和應變能力，激發微觀經濟的活力。引導和支持企業更加注重技術改造和自主創新，突出研發、品牌和營銷，提高產品質量和附加值。政府部門要進一步為企業減負，全力做好服務工作，讓企業有穩定的預期和獲利空間，增加市場競爭活力。同時，積極促進行業協會發揮更大作用，開展行業自律，搞好誠信建設，進一步規范行業、企業行為，督導企業切實履行好社會責任。

  三、下一步工業和信息化部保工業增長的措施

  中央保增長、擴內需、調結構的一系列政策措施在工業領域已開始見到成效。為盡快全面扭轉經濟下滑趨勢，我部將全力抓好各項政策措施的貫徹落實，并推動各有關部門加大支持力度，促進工業經濟實現平穩較快發展。

  一是在保工業增長方面，我部繼續與國家發展改革委等部門一起完善編制、實施產業調整振興規劃的相關工作。保護和發展好支柱產業、骨干企業、重要產品和重要生產能力，著力解決一些工業行業產能過剩、產業集中度低、缺乏核心技術和關鍵技術、產業整體素質不高的問題。優選一批科技攻關和投資項目，力爭短時間有所突破，形成新的增長點。加快區域布局調整，推進工業集聚發展。研究制定促進產業轉移、提高產業承接能力的政策措施。

  二是在加快落實重點行業支持政策方面，進一步加強溝通協調，制定具體落實的細則辦法。如落實化肥的淡季儲備政策，積極推進化肥價格改革；推動執行好降低小排量汽車的購置稅、鼓勵“汽車下鄉”、加速老舊汽車報廢更新等汽車產業支持政策；積極推進“家電下鄉”、“農機具購置補貼”，選好定點企業，督促企業保障和改進產品品種、質量，搞好售后服務；繼續推動出臺鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策等。繼續采取切實措施協助解決中小企業融資難的問題，繼續優化發展環境，促進中小企業健康發展。

  三是在加強技術改造工作方面，當前要加快形成推進技術改造的工作機制，盡快啟動一批確有實效的技改項目。一要強調企業是技術改造的主體。利用國際金融危機形成促進企業技術改造的倒逼機制，以質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等為重點，針對生產中的薄弱環節和瓶頸制約，加大投入，用高新技術和先進適用技術提升改造現有企業。企業自有資金是技術改造的主要來源，另一部分投資來自銀行貸款，政府對貸款進行貼息補貼，投資拉動效果是20倍—30倍，150億元的投入將拉動3000億—4000億元的企業和社會投資，而且技術改造拉動的主要是具有較高技術含量的材料、設備和產品。二要充分發揮地方在加大技術改造投入方面的積極性。各地一直重視企業技術改造。近期又紛紛出臺加強工業技術改造工作實施辦法，明確責任、優選項目，許多省市安排的主要用于貸款貼息的技術改造專項資金有10億元左右。全國技術改造投入對社會投資拉動的作用更可觀。三要建立一個順暢有效的運作機制。盡快發布實施技術改造投資指南或目錄，明確支持重點為產業政策鼓勵類技改項目，產業鏈條長的重點行業中的大企業、大集團和龍頭企業，技術基礎好、產品有市場、目前面臨特殊困難的企業，生產“專、新、特、精”產品的中小企業。在項目審批運作上，對于需要中央部門聯合審批的項目，由各地發展改革委與工業主管部門聯合上報，我部與國家發展改革委進行聯合審批、聯合核準，同時給予各地一定的項目核準權。推行項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和竣工驗收等制度。加強審計監督，適時開展專項檢查，確保專款專用。

  四是在通信業發展和促進信息化與工業化融合方面，全力支持第三代移動通信和TD—SCDMA發展，聯合相關部委落實15項政策措施，推動通信產品制造業、軟件業和信息服務業等上下游協同發展。抓緊制定并實施電信體制改革配套監管政策。加快推動3G網絡建設和商用服務，規范企業投資，推動資源共享，防止重復建設。通過抓試點、抓典型，進一步推進上海、廣州等信息化與工業化融合創新試驗區建設。選取不同類型的典型企業，找準融合的切入點和突破口。還要重點抓好軟件和信息服務業，擴展和促進工業服務業發展等。

  我們有理由相信，隨著黨中央、國務院及各地、各部門采取的一系列支持工業經濟平穩較快發展的政策措施逐步發揮作用，在全行業和企業堅持不懈的努力下，我國工業經濟會較快走出下行通道，開始新一輪的增長，為完成全年國民經濟社會發展目標作出積極貢獻。