2003年以來的五年,是中國經濟發展最快最穩的五年,年均增速10.6%且年度波幅不超過1個百分點,也是中國向國強民富不斷邁進的五年,國家財政收入年均增加6000億元、城鄉居民收入同步快速增長……

     來之不易的成績是和黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢,在科學發展觀指導下,不斷加強和改善宏觀調控分不開的。

     從“又快又好”,到“又好又快”“好字優先”——科學發展觀指導下的宏觀調控旨在提高經濟增長質量

     改革開放30年來,中國經濟始終保持著快速增長,“快”成為中國經濟發展的顯著特征。但同時,中國也在為多年來“高投入、高消耗、高污染、低產出”的粗放型增長方式付出高昂代價。

     隨著能源資源的高消耗以及由此造成的環境污染成為制約經濟社會協調發展的突出問題,注重科學發展,在“好”字上多做文章成為當務之急。

     2006年中央經濟工作會議不再沿用原先“又快又好”的說法,明確提出“又好又快”發展,“好”在“快”前。2007年中央經濟工作會議進一步強調堅持“好字優先”,加快轉變經濟發展方式。

     “好”在經濟發展中的重要性不斷提升,顯示中國經濟發展理念的轉變。國家信息中心高級經濟師張永軍說,這體現出我國經濟發展已從量的擴張轉向質量、效益和可持續的統一。

     為優化經濟結構,促進地區經濟協調發展,這五年的宏觀調控采取了區別對待、有“保”有“壓”的方式,盡可能地避免“一刀切”。在大力推行節能減排的過程中,同時嚴把土地、信貸“閘門”,控制投資過快增長。對符合產業發展戰略的短線產業和高新技術產業項目,國家采取鼓勵發展的政策;對不符合產業發展戰略的長線產業和高能耗、高污染的產業項目采取限批或不予準入政策,努力促進經濟結構的優化升級和經濟增長方式的轉變。

     正是在全面、協調、可持續的科學發展觀指導下,本輪宏觀調控不斷增強了預見性、及時性和有效性,從而有效防止經濟大起大落,實現了經濟平穩較快發展。

     “如果沒有這輪宏觀調控,就不會有當前的好形勢。”國家發改委主任馬凱在談到2003年以來的五年宏觀調控時如此評價。他通過代表五年來主要經濟指標變化的六條曲線說明調控成效:從經濟增長曲線看,在快速增長中年度波動是最小的;從投資曲線看,增幅是逐步回落的;從消費曲線看,增速是不斷加快的;從就業曲線看,新增就業人數是持續增加的;從財政收入和企業利潤曲線看,是大幅上升的;從價格曲線看,在經濟快速增長的同時,沒有出現嚴重通貨膨脹。

     從抑制糧產下降到著力解決民生難題——宏觀調控不斷加大對三農、教育、衛生、低保等方面的政策扶持力度

     “2003年以來的宏觀調控,一開始是從抑制糧食產量大幅下降和投資需求膨脹‘兩碰頭’展開的,之后又加強了對‘三過’(投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大)問題的調控。”2007年12月7日,馬凱在全國發展和改革工作會議上強調。

     糧食問題關系經濟安全和國計民生。我國糧食產量從1998年突破1萬億斤大關后,由于土地、資金等要素大量轉向非農產業,以及種糧比較效益低等原因,糧食耕種面積連年調減,產量一路走低。2003年糧食產量降至1990年以來的最低點,糧食播種面積減至15億畝以下,為新中國成立以來最低水平,農民增收緩慢。

     在此關頭,中央確立統籌城鄉發展、“多予、少取、放活”的農業發展方針,2004年至2008年連續發出5個中央一號文件,建立支持糧食穩定發展的政策框架,出臺一系列支農惠農政策。

     隨著國債資金和中央預算內投資不斷向農業特別是糧食主產區傾斜,隨著對農民實行直補、對糧食實行最低收購價、采取綜合措施穩定農資價格、取消延續了千百年的“皇糧國稅”——農業稅等措施的實施,我國糧食產量不斷上升,2007年超過1萬億斤,實現連續4年總產增加,同時單產創下歷史最高記錄。

     農民稅賦減輕了,人民群眾的教育、醫療、社會保障等民生問題也在改善。從免除所有義務教育階段的學雜費,到全面推進城鎮和農村的醫療衛生保障和最低生活保障制度建設,政府對教育、衛生、低保等社會事業的政策扶持,以期實現全社會和諧發展。

     “這五年的宏觀調控特別注意解決社會和民生難題,重視加大對三農、教育、衛生、低保等方面的政策扶持力度,進而極大地推動了這些問題的解決。”中共中央黨校經濟學部副主任韓保江說。

     針對近年來部分大中城市持續高漲的房價,中央頻頻出臺調控新舉措以調整住房供應結構,抑制房價過快上漲。從2005年的兩個“國八條”,2006年的“國六條”,到2007年的調整住房信貸政策、建立健全廉租房制度……人們看到了國家解決居民住房問題的信心和決心。

     中央明確表示,將區別輕重緩急,突出重點,加大投入力度,逐步解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題,使全體人民共享發展的成果。

     從“積極”到“穩健”,由“穩健”到“從緊”——財政貨幣政策“組合拳”五年漸變,力促經濟平穩協調發展

     作為政府進行宏觀調控的兩個主要手段,財政政策和貨幣政策的主要目標是實現經濟總量的平衡,既要防止經濟過熱導致進一步通貨膨脹,也要防止經濟陷入衰退。

     從2003年開始,中國經濟進入新一輪上升周期。受1998年開始實施的積極財政政策和穩健貨幣政策影響,國內需求持續擴大,但一些行業和地區也開始出現投資過旺和低水平重復建設傾向加劇等問題,信貸增長偏快,資源對經濟增長制約越來越大,全社會對經濟過熱的擔憂重新喚起。

     “在這種情況下,宏觀調控政策轉型勢在必行,如果繼續實施積極的財政政策,將不利于控制投資過快增長和防止通貨膨脹。”中國社會科學院財貿所副所長高培勇說。

     2004年12月中央經濟工作會議明確提出,財政政策由積極轉為穩健。

     從試點增值稅改革到推進內外資企業所得稅兩法合并,從調整進出口關稅到調減存款利息所得稅率,從深化農村稅費改革到繼續完善收入分配、社會保障、教育和公共衛生制度,五年來,穩健的財政政策在支持經濟結構調整和加強公共財政職能等方面發揮了有力的作用。

     與此同時,針對日益突出的流動性過剩及信貸投放過多問題,2007年穩健的貨幣政策開始表現出“穩中適度從緊”的趨向。這一年,央行以6次加息和10次上調存款準備金率的空前力度,傳遞出強烈的從緊信號。

2007年12月舉行的中央經濟工作會議,明確提出2008年實行從緊的貨幣政策,標志著實施10年之久的“穩健”貨幣政策正式被“從緊”貨幣政策取代,這意味著貨幣政策組合拳將進一步向遏制信貸過快增長、加大資金回籠并加快信貸投放結構調整發力。

     從“一防”到“兩防”——防明顯通脹成調控新任務,今年宏觀調控面臨不少挑戰

     作為宏觀調控的重要指標之一,我國的物價從2003年起連續4年保持基本穩定,但2007年以來持續攀升。2007年,居民消費價格指數(CPI)打破了2003年至2006年保持的年均上漲2.1%的“高增長、低通脹”良好態勢,自2007年8月連續5個月CPI同比增幅突破6%,全年平均上漲4.8%,成為1997年以來的年度最高漲幅。

     不斷上揚的物價走勢,牽動著百姓的神經。面對較為突出的通貨膨脹壓力,2007年中央經濟工作會議提出了新的宏觀調控任務,在繼續“防止經濟增長由偏快轉為過熱”的同時,將“防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹”也列入今年宏觀調控的首要任務。

     中國社會科學院金融研究所彭興韻博士說,通貨膨脹往往是經濟過熱的表現之一,物價水平相對穩定本身就是經濟平穩增長和投資穩定的外在條件之一,防過熱和防通脹這兩個目標緊密相連。

     “兩防”的背后是對經濟過熱的擔憂。國家統計局總經濟師姚景源指出,2007年中國經濟增長仍處在過快階段,固定資產投資仍然過快,信貸與貨幣投放過多。為中國經濟降溫成為2008年宏觀調控的主要任務。

     上周在中國訪問的國際貨幣基金組織總裁卡恩認為,中國經濟要實現可持續的高速增長,未來宏觀調控將面臨更多挑戰和困難,包括受國內外綜合因素作用依然存在的通貨膨脹壓力,擴大內需轉變經濟增長方式的艱難歷程,以及能源利用效率偏低等問題。

     今年,美國經濟受次貸危機影響而可能減速,從而導致全球經濟增長步伐放緩。在這種形勢下,中國經濟發展面臨的挑戰和潛在風險更不可忽視,需要繼續加強和改善宏觀調控,圍繞“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的方針,統籌財政、貨幣、土地、產業和社會政策,綜合運用經濟、法律和必要的行政手段解決突出矛盾和問題,進一步提高宏觀調控的有效性,實現經濟可持續健康發展。