有人將一百多年前那場中華民族在抵御外強(qiáng)和安定內(nèi)亂中成功求存并崛起的工業(yè)化改造稱為中國的“第一次工業(yè)革命”，認(rèn)為它的特征是完成了中國從手工作坊到機(jī)器大生產(chǎn)的工業(yè)化普及；也有人將我們始于改革開放的引進(jìn)國外機(jī)器設(shè)備生產(chǎn)工業(yè)品，然后再行銷全球，從而確立“世界工廠”地位的過程稱為“第二次工業(yè)革命”。

　　如果說第一次工業(yè)革命曲折而漫長，那么第二次工業(yè)革命對中國企業(yè)來說則是高速前進(jìn)且戰(zhàn)果輝煌。在30年不到的時間里，中國已變成全球制造基地，從打火機(jī)到汽車零部件，從制鞋到服裝，從電腦到造船，制造業(yè)遍地開花。

　　加工貿(mào)易———這一我國最重要的貿(mào)易方式，在30年的改革開放中對中國外貿(mào)增長的貢獻(xiàn)不僅是量上的，同時也是質(zhì)上的。從改革開放初期以輕紡等勞動密集型產(chǎn)品出口到后來的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品為主的出口，加工貿(mào)易為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善出口商品結(jié)構(gòu)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　面對外資占加工貿(mào)易進(jìn)出口額比重上升、加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、加工貿(mào)易國內(nèi)采購率逐步提高和跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)迅猛增加等問題，30年來監(jiān)管政策也在一步步優(yōu)化調(diào)整，保障了加工貿(mào)易的高速發(fā)展。

　　退稅政策促進(jìn)國內(nèi)采購我國的加工貿(mào)易始于改革開放初期，當(dāng)時國家的想法主要是將其作為解決創(chuàng)匯和就業(yè)問題的權(quán)宜之計(jì)，所以采取的政策主要是“對用于加工貿(mào)易的進(jìn)口實(shí)行保稅政策，免征進(jìn)口關(guān)稅；除少數(shù)敏感商品外，對絕大多數(shù)商品的進(jìn)口取消配額等非關(guān)稅。”這種開放式的信任管理模式世界獨(dú)一無二，發(fā)揮了我國在國際分工中的比較優(yōu)勢，加之不斷活躍的投資政策，中國的加工貿(mào)易迅速發(fā)展起來。而與此同時，一些相應(yīng)的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。

　　來料加工國內(nèi)采購率不高是當(dāng)時一個公認(rèn)的事實(shí)。雖然這種狀況既與我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而造成中間品行業(yè)產(chǎn)品競爭力低有關(guān)，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)，但我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。

　　1994年稅制改革以前,來料加工貿(mào)易與進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率大體相當(dāng),來料加工國內(nèi)增值率為23.1%,比進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率高出2.22個百分點(diǎn)。而到2001年,來料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率為46.32%,進(jìn)料加工貿(mào)易國內(nèi)增值率則已經(jīng)達(dá)到61.58%,來料加工貿(mào)易的國內(nèi)增值率已經(jīng)比進(jìn)料加工貿(mào)易低15.26個百分點(diǎn)。從來料加工和進(jìn)料加工國內(nèi)增值率變化的對比中可以看出,退稅政策對加工貿(mào)易的國內(nèi)采購具有重要的影響。

　　政策規(guī)避走私當(dāng)時開放式的監(jiān)管模式也帶來了較為嚴(yán)重的走私問題。而加工貿(mào)易已經(jīng)形成的分布區(qū)域廣、涉及行業(yè)面寬的格局，則由于成本太高而使將其納入封閉式監(jiān)管的模式無法實(shí)現(xiàn)。

　　盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。

　　2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立，實(shí)際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式。《復(fù)函》中指出："要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理。"

　　而海關(guān)方面也于1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出："對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金。"

　　通過對存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，較好地解決了我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)了我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

　　正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向

　　加工貿(mào)易實(shí)際上是國際分工的一種方式，在分工中，發(fā)展中國家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

　　從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為"無根工業(yè)"而萎縮。同時，國際競爭力也將受到影響。

　　因此，加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)，我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策。1985年6月頒布了《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將"高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料"的項(xiàng)目列入鼓勵類外商投資項(xiàng)目，而將"屬于國家安全或者損害社會公共利益的"項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。

　　為了達(dá)到利用外資的重要目的之一---引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并且避免由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。1995年6月，國家計(jì)委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于"短平快"項(xiàng)目的局面。

　　優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)利用自身較為廉價的資源吸引外資，是一般發(fā)展中國家都會選擇的道路。但有關(guān)專家就表示，發(fā)展中國家利用自身勞動力、資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的厄運(yùn)。

　　2007年7月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、海關(guān)總署于聯(lián)合發(fā)布2007年第44號公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，共計(jì)1853個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的15％。對列入限制類的商品將實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)管理。

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對加工貿(mào)易限制類商品的政策調(diào)整，主要目的是為了優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制"兩高一資"產(chǎn)品出口，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　今天，中國的加工貿(mào)易不再是權(quán)宜之計(jì)，它的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了國家的最初目標(biāo)，已成為全球化背景下中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的有效戰(zhàn)略。引用花旗集團(tuán)分析家黃益平的話說，"每個國家都想提升自己的技術(shù)，在全球化競爭加劇和原材料成本上升時尤其如此。中國許多公司已經(jīng)在技術(shù)階梯和價值鏈上開始了向上的攀升，這個新政策則加速了這個過程。"